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索??引??號 014000319/2005-00199 分????????類 政府辦公室(廳)文件?其他?通知
發布機構 江蘇省人民政府辦公廳 發文日期 2005-08-23 00:00:00
標????????題 省政府辦公廳關于進一步加強和規范出租汽車行業管理工作的通知
文????????號 蘇政辦發〔2005〕94號 主??題??詞
內容概述 關于進一步加強和規范出租汽車行業管理工作的通知
時????????效 根據《省政府關于宣布失效一批省政府文件的決定》(蘇政發[2016]142號),此文件已宣布失效。

  

  蘇政辦發〔2005〕94號

  

   省政府辦公廳關于進一步加強和規范

  出租汽車行業管理工作的通知

 

各市、縣人民政府,省各委、辦、廳、局,省各直屬單位:

  近年來,全省各地按照國務院和省政府的部署要求,積極開展出租汽車等城市公共客運交通的清理整頓工作,嚴厲打擊非法營運,清理各類亂收費,加強出租汽車經營權有償使用管理,積極應對燃油價格上漲對出租汽車的影響,努力提高行業服務水平,取得了初步成效。但一些城市仍然存在出租汽車供求矛盾突出、市場管理不力、勞動用工不規范等矛盾和問題,加之近期燃油價格上漲,也出現了一些影響出租汽車行業穩定的因素。根據國務院辦公廳《關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》(國辦發〔2004〕81號,以下簡稱《通知》)、全國清理整頓工作領導小組《關于進一步做好出租汽車穩定工作的緊急通知》(建城電〔2005〕59號)等文件精神,結合我省實際,經省人民政府同意,現就進一步加強和規范出租汽車行業管理工作通知如下:

  一、提高對出租汽車行業特殊性和重要性認識,認真做好出租汽車行業管理工作。各市、縣(市)人民政府要認真貫徹國務院辦公廳《通知》精神,從維護人民群眾根本利益和社會穩定的高度,樹立以人為本的理念,將出租汽車行業管理作為城市管理的一項重要任務,擺上政府工作的議事日程,切實加強領導。要根據城鄉經濟社會發展和人民群眾出行需求,合理控制出租汽車的發展速度和規模,保持市場供需平衡,確保與公共汽車等客運方式協調發展。引導出租汽車企業調整和優化經營方式,以資產為紐帶,通過重組兼并,推進規模經營。加強出租汽車經營秩序管理,維護國家、企業、司機和乘客各方的合法權益。深入研究出租汽車行業存在的問題,采取切實有效措施,認真予以解決,努力促進出租汽車行業持續穩定健康發展。

  二、完善出租汽車市場準入制度,保持運力運量基本平衡。各地要根據城市發展的實際需要,組織編制出租汽車行業規劃,合理確定出租汽車發展速度和規模。縣(市)出租汽車行業規劃,由省轄市主管部門組織審查,報縣(市)人民政府批準實施。省轄市出租汽車行業規劃,由省建設廳會同省有關部門組織審查,報市人民政府批準實施。未編制出租汽車行業規劃的地方,一律不得新增出租汽車。要加強對出租汽車市場需求與運力供給的監測監控,嚴禁盲目投入運力,防止過度增加出租汽車數量導致供求關系失衡。要建立健全出租汽車市場準入和退出機制,嚴格市場準入和退出的有關規定,建立良好的出租汽車運營秩序和環境。

  三、嚴格出租汽車經營權有償使用,規范有償出讓金收支管理。各地要認真貫徹國務院辦公廳《通知》精神,按照《江蘇省道路運輸市場管理條例》和《江蘇省城市公共客運交通經營權有償出讓和轉讓管理辦法》的規定,嚴格規范出租汽車經營權有償使用管理。未經省政府批準,各地一律不得實行出租汽車經營權有償出讓、轉讓。已經實行有償出讓、轉讓的,在召開聽證會、充分聽取社會各方面意見的基礎上,對經營權出讓數量、金額、期限、審批程序、出讓金用途以及經營權轉讓、權屬關系等進行全面整頓和規范。要按照公開透明、公正有序、公平負擔的原則,推廣采用以服務質量為主要競標條件的經營權招投標方式,建立科學合理的出租汽車經營權配置機制,防止單純追求提高經營權收益的行為。

  要加強對出租汽車經營權轉讓的管理,完善登記、評估、公證等管理制度,嚴禁任何單位和個人私下轉讓和倒買倒賣經營權。要進一步加強出租汽車經營權有償出讓金的管理,所收資金全額上繳地方財政,實行收支兩條線,專項用于出租汽車等城市公共客運交通設施建設與管理,不得挪作他用。要安排資金用于出租汽車營業服務設施的建設與改造,改善出租汽車運營條件。

  四、規范各項收費,完善價格調節機制。各級各部門要嚴格執行國家和省有關出租汽車行業的收費管理規定,嚴禁擅自增加收費項目和提高收費標準。對涉及出租汽車的安全檢驗、綜合性能檢測、尾氣檢測、計價器檢測的次數、內容、收費標準等,要作出明確規定并向社會公布,防止重復檢驗(測)和收費。要嚴肅查處各種亂收費行為,嚴禁向出租汽車企業和司機收取運輸管理費、客運管理費等業已取消的費用。對在城區運營的出租汽車不得收取客運附加費。暫停收取所有出租汽車2005年客運附加費,2006年以后的政策另行研究確定。

  各地出租汽車行業主管部門要會同價格主管部門,及時了解企業、司機的運營成本和收益狀況,建立出租汽車運價調整機制。價格主管部門要根據市場供求、出租汽車企業和司機成本收益狀況以及社會承受能力等因素,考慮因近期燃油價格上漲增加運營成本的情況,對出租汽車運價水平和計價結構等適時進行調整。

  五、采取綜合措施,大力改善出租汽車經營環境。要結合實施“暢通工程”與創建“綠色交通示范城市”活動,完善道路網絡,增加營業設施,為出租汽車創造良好的運營環境。要加強對出租汽車營業站(點)的建設與管理,確保在機場、車站、碼頭、景點、賓館、商場等客流集散地按規定設立出租汽車營業站,并免費向出租汽車開放。公安部門要加強交通組織管理,調整取消單一禁止或限制出租汽車通行的不合理管制措施,為出租汽車營運提供方便。出租汽車行業主管部門要會同公安部門,合理規劃、科學設置出租汽車停靠點,方便群眾乘車。要把打擊各類車輛非法運營活動作為一項長期任務,納入長效管理,常抓不懈。當前,要繼續部署開展打擊各類車輛非法運營專項整治活動,嚴厲打擊非法經營活動,加大處罰力度,切實維護出租汽車正常運營秩序,保護合法經營者的利益。

  六、加大對經營企業監管力度,保障從業人員合法權益。各地要切實加強出租汽車行業管理,根據實際情況制定出租汽車承包費最高限額,合理調整出租汽車企業與司機的收益分配關系。要督促經營企業按照國家規定為司機及時、足額地繳納基本養老、基本醫療、失業等社會保險金。要堅決制止企業利用出租汽車經營權“掛靠”車輛、一次性“買斷”等方式,向司機轉嫁投資經營風險。要進一步規范出租汽車企業與司機的合同文本。省建設廳要會同省有關部門制定合同示范文本,對新增出租汽車以及原合同到期的出租汽車,均要推行使用統一格式合同。出租汽車企業與司機簽訂合同時,要向司機告知合同的主要條款。出租汽車企業代征代繳的收費,應向司機出示原始憑證和明細表。出租汽車企業要加強職業道德建設,開展普法教育,強化業務培訓,嚴格執行服務規范。

  七、加強隊伍建設,不斷提高行業服務質量和服務水平。各地出租汽車行業主管部門和企業要切實加強對出租汽車司機的管理和培訓工作,落實交通安全責任制,深化文明行業創建活動。要通過一系列宣傳教育活動,提高司機的法制觀念和服務水平,引導他們遵紀守法、依法運營。要教育廣大司機依法維護自己的權益,通過正常渠道反映意見和建議。要正確運用經濟、法律和行政等手段,及時妥善處理涉及廣大出租汽車從業人員切身利益的各種矛盾,幫助他們解決工作和生活中面臨的困難和問題。要不斷完善出租汽車行業服務質量評價機制,定期開展出租汽車服務創優活動,建立健全激勵機制,積極倡導文明優質服務,提高行業管理水平和服務質量。

  八、進一步鞏固清理整頓的成果,建立完善長效管理機制。各市、縣(市)人民政府要切實加強對出租汽車行業管理工作的組織領導,建立出租汽車行業穩定工作責任制,協調各有關部門密切配合,共同抓好出租汽車行業管理工作。各地要根據具體情況,調整和充實清理整頓領導小組,進一步完善有關議事協調制度,加強對出租汽車行業管理和清理整頓工作的組織協調和指導監督。針對出租汽車行業目前存在問題和薄弱環節,集中開展專項整治工作。對可能影響本地區出租汽車行業穩定的問題進行排查,了解從業人員思想動態,制訂完善出租汽車行業突發事件應急預案。加強出租汽車行業法規和政策建設,積極推進依法管理,努力營造統一管理、有序競爭、規范經營、文明服務的出租汽車市場,更好地為經濟和社會發展提供服務。

 

二○○五年八月二十三日

 

 

文件及附件下載:蘇政辦發〔2005〕94號.doc

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