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索??引??號 014000319/2009-01196 分????????類 政府辦公室(廳)文件?公安、司法?通知
發布機構 江蘇省人民政府辦公廳 發文日期 2009-05-31 00:00:00
標????????題 省政府辦公廳關于印發江蘇省貫徹實施中國反對拐賣婦女兒童行動計劃(2008—2012年)意見的通知
文????????號 蘇政辦發〔2009〕79號 主??題??詞
內容概述 關于印發江蘇省貫徹實施中國反對拐賣婦女兒童行動計劃(2008—2012年)意見的通知
時????????效 根據《省政府關于宣布失效一批省政府文件的決定》(蘇政發[2016]142號),此文件已宣布失效。

   

  蘇政辦發〔2009〕79號

   

  省政府辦公廳關于印發江蘇省貫徹

  實施中國反對拐賣婦女兒童行動計劃

  (2008—2012年)意見的通知

各市、縣人民政府,省各委、辦、廳、局,省各直屬單位:

  《江蘇省貫徹實施〈中國反對拐賣婦女兒童行動計劃(2008—2012年)〉的意見》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  二○○九年五月三十一日

  

 

    江蘇省貫徹實施《中國反對拐賣婦女兒童

  行動計劃(2008—2012年)》的意見

  為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發中國反對拐賣婦女兒童行動計劃(2008—2012年)的通知》(國辦發〔2007〕69號)精神,有效預防和嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪活動,積極救助、妥善安置被解救婦女兒童,切實維護婦女兒童合法權益,現結合我省實際,制定如下意見:

  一、指導思想、總體目標和主要措施

  (一)指導思想

  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,堅持“預防為主、打防結合、以人為本、綜合治理”的工作方針,完善工作機制,實施標本兼治,切實維護婦女兒童合法權益,促進社會主義和諧社會建設。

  (二)總體目標

  健全反拐工作協調、保障機制,明確相關部門職責任務,加強合作,建立集預防、打擊、救助和康復為一體的反拐工作長效機制,提高工作效率,最大限度地減少拐賣婦女兒童犯罪活動的發生,最大限度地減輕被拐賣婦女兒童遭受的身心傷害。

  (三)主要措施

  1.加強部門協調配合,整合各類資源,完善以政府部門為主導、全社會參與的反拐合作機制,保障反拐行動順利實施。

  2.采取政府投入、社會捐贈等辦法,為實施反拐行動提供經費保障。地方各有關部門開展反拐工作所需經費,列入部門年度預算,由同級人民政府予以保障;積極爭取社會團體、公益機構、企事業單位和個人的捐助,多渠道募集資金。

  3.嚴厲打擊拐賣拐騙流動人口、強迫流動人口勞動以及針對農村留守兒童和流動殘疾人的各類犯罪活動,做好善后安置工作。

  4.堅持點面結合、突出重點、全面治理的原則,在全省開展日常性反拐工作的同時,強化對重點地區的治理。

  5.在挖掘現有機構和人員潛力基礎上,加強反拐工作隊伍專業化建設。

  6.建立全省反拐信息系統,為加強反拐工作提供信息和技術支持。

  7.加大宣傳力度,樹立并提高尊重和保護婦女兒童權益意識,營造良好的反拐工作氛圍。

  8.加強省際協作,有效打擊跨省拐賣婦女兒童犯罪活動。

  二、組織機構及其主要職能

  建立江蘇省反對拐賣婦女兒童行動工作聯席會議制度。主要職能是:指導、協調和促進各市、各有關部門的反拐工作,組織和協調跨地區、跨部門、跨機構、跨省(市、區)的反拐工作,積極參與和協調反拐省際合作,總結交流反拐工作經驗,推動反拐工作的落實。

  各市、縣要結合本地實際情況,建立相應的反拐工作機制。

  三、行動措施和職責分工

  (一)創造良好的社會環境和工作氛圍

  1.工作目標

  加大反拐宣傳、培訓和維護婦女兒童合法權益教育的力度,提高各級人民政府、相關部門和社會各界對實施反拐行動重要性、必要性的認識,推動相關地方性法規和規章的制定及修訂工作,創造良好的反拐社會環境和工作氛圍。

  2.職責分工

  (1)建立和完善相關地方性法規和規章,為加強預防、打擊犯罪及被解救婦女兒童救助和康復工作提供法律依據。(省法制辦負責,省人大常委會法工委、省公安廳、省民政廳、省勞動保障廳、團省委、省婦聯配合)

  (2)在全省開展保護婦女兒童合法權益和反拐宣傳、教育、培訓活動,提高各地、各部門和社會各界對反拐和救助工作重要性、必要性的認識。(省公安廳負責,省委宣傳部、省教育廳、省司法廳、省文化廳、省人口計生委、省廣電局、省總工會、團省委、省婦聯配合)

  (3)在公安機關內部,加強反拐和維護婦女兒童合法權益教育培訓,努力提高工作效能。(省公安廳負責)

  (4)在重點地區和易被拐賣人群中,開展預防拐賣婦女兒童犯罪的能力建設,尤其是提高婦女兒童的反拐意識、識別犯罪和自我保護的能力。(省公安廳負責,省教育廳、省民政廳、省勞動保障廳、省總工會、團省委、省婦聯配合)

  (5)加強反拐工作經驗交流、信息共享,積極推廣集預防、打擊、救助和康復為一體的成功工作模式,推動反拐工作機制不斷完善,提高快速反應能力。(省聯席會議辦公室負責)

  (二)建立健全預防犯罪機制

  1.工作目標

  在社區、拐賣婦女兒童犯罪易發場所和省際合作等三個層面上,構建和完善群防群治工作體系,努力降低拐賣婦女兒童犯罪發生率。到2012年底,全省拐賣婦女兒童的發案數明顯降低,拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區的綜合整治取得明顯成效。

  2.職責分工

  (1)建立和推廣以社區組織和廣大群眾積極參與為基礎,以多部門、多機構分工明確和通力合作為重點的群防群治工作體系。(省綜治辦負責)

  ——貫徹開發式扶貧政策,加大對農村貧困婦女的扶持力度,充分利用現有教育培訓資源,積極開展多種形式的實用技術教育和務工技能培訓,提高貧困婦女脫貧致富能力。(省扶貧辦負責,省發展改革委、省勞動保障廳、省農林廳、省婦聯配合)

  ——鼓勵和支持婦女積極參與社區事務和管理,提高婦女社會地位和政治地位,增強其維權意識和自我保護能力。(省民政廳負責,省教育廳、省公安廳、省司法廳配合)

  ——加強法律法規的宣傳教育工作,在全社會營造良好的法制氛圍,督促未成年人父母或其他監護人切實履行《中華人民共和國未成年人保護法》和《江蘇省未成年人保護條例》,為未成年人健康成長提供良好的家庭環境和家庭教育。(省司法廳負責,省教育廳、團省委、省婦聯配合)

  ——落實《中華人民共和國義務教育法》,完善義務教育經費保障機制,確保所有適齡兒童、少年接受義務教育的權利,防止其過早流入社會。同時,加強對教師和學生的反拐意識教育。(省教育廳負責,省民政廳、省文化廳配合)

  ——加強對易被拐賣人群的援助工作,積極開展各種形式的社會救助,幫助家庭貧困婦女兒童解決生活困難,加強對其生活能力的訓練。積極利用現有救助管理機構和福利機構做好流浪未成年人、棄嬰救助及安置工作。(省民政廳負責,省司法廳、省財政廳、省衛生廳配合)

  (2)加強重點地區的預防犯罪工作,并強化監督檢查,將拐賣婦女兒童犯罪活動消滅在萌芽狀態。(省公安廳負責,省綜治辦、省政府婦兒工委辦公室配合)

  ——依照有關法律法規和規章制度,加強人力資源市場管理,規范勞動者求職、用人單位招用和職業中介活動。建立和完善勞動用工備案制度,加強對各類職業中介活動的監管,維護人力資源市場秩序。積極研究在勞務市場及其周邊地區發生的拐賣婦女兒童犯罪問題,有針對性地開展行之有效的宣傳和教育活動。(省勞動保障廳負責,省人事廳、省廣電局、省工商局配合)

  ——在流動人口聚集的火車站、汽車站、航空港、碼頭、娛樂場所、旅店加強反拐宣傳工作,防止拐賣婦女兒童犯罪的發生。(省公安廳、省交通廳負責,省司法廳、省文化廳、團省委、省婦聯配合)

  ——積極做好拐賣婦女兒童罪犯的改造、監督和教育工作,降低重新犯罪率。(省司法廳、省公安廳負責)

  ——在拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區,跨部門、多機構共同參與綜合整治。基層政府、社區組織、居民小組把幫助易被拐賣人群納入各自的工作重點,既要有效防止他們成為拐賣對象,又要積極為他們創造發展機會。扶貧機構盡可能對目標人群實行項目傾斜。(省綜治辦負責,省公安廳、省民政廳、省扶貧辦、團省委、省婦聯配合)

  (3)加強交流與合作。到2009年底,與被拐賣婦女兒童主要流出地的省(區、市)人民政府簽訂合作意向書,并上報國家反拐工作部際聯席會議辦公室。(省聯席會議辦公室負責)

  (三)打擊犯罪和解救被拐賣婦女兒童

  1.工作目標

  完善工作機制,提高發現、偵破拐賣婦女兒童犯罪案件的能力和效率,迅速解救被拐賣婦女兒童。到2012年底,偵破案件數占報案數的比例比2007年明顯提高。

  2.職責分工

  (1)進一步完善和加強以公安機關為主,有關部門和社會各界密切配合的打擊拐賣婦女兒童犯罪工作機制。

  ——加強領導。拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區的市、縣公安機關要切實加強反拐工作機構和隊伍建設。(省公安廳負責)

  ——在拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區,組織開展打擊犯罪專項行動。(省公安廳負責,省綜治辦、省民政廳、省勞動保障廳、省人口計生委、團省委、省婦聯配合)

  ——堅決依法查處非法用工單位和使用童工的行為,取締非法勞務介紹、婚姻介紹等中介機構以及非法網絡中介。對收買、介紹、強迫被拐賣婦女兒童從事性交易及強迫性勞動的單位和個人,依法追究其行政、民事、刑事責任。(省公安廳、省勞動保障廳負責,省民政廳、省工商局、省總工會、省婦聯配合)

  ——加強邊防管理和出入境證件檢查工作,打擊非法偷越國境活動。(省公安廳負責)

  (2)加強信息網絡建設,提高各級反拐工作機構信息收集和處理能力。

  ——建立信息系統,完善打擊犯罪的信息收集和交流機制。(省公安廳負責,省民政廳、省婦聯配合)

  ——建立健全舉報制度,鼓勵各部門、各單位和廣大群眾向執法機關舉報拐賣婦女兒童犯罪行為。(省公安廳、省綜治辦負責)

  ——發揮流動人口計劃生育信息交換平臺的信息查詢和跟蹤作用,增強打擊拐賣婦女兒童犯罪活動的有效性。(省人口計生委負責)

  (四)加強對被解救婦女兒童的救助和康復工作

  1.工作目標

  不斷完善救助機制,提高被解救婦女兒童接受培訓、救助、身心治療等必要援助的比例,使大部分被解救婦女兒童獲得必要救助。保護被解救婦女兒童的隱私,積極幫助其回歸家庭和社會,迅速恢復正常生活,避免遭受二次傷害。

  2.職責分工

  (1)建立和完善政府多部門合作、社會各界廣泛支持的救助機制。

  ——各級人民政府有關部門根據需要增設必要的救助服務、中轉、康復和培訓機構并保障其人員和經費需求,確保被解救婦女兒童得到基本救助或妥善安置。(省民政廳、省財政廳負責,省教育廳、省公安廳、省衛生廳配合)

  ——制訂有關工作程序和工作標準,總結經驗,推廣有效的工作方法。(省民政廳負責,省教育廳、省公安廳配合)

  ——鼓勵有關社會團體、企事業單位和個人為救助被解救婦女兒童提供資金、技術支持和專業服務。(省民政廳、團省委負責)

  ——組織有關高校、科研單位、福利機構和心理咨詢機構協助有關部門和單位培訓救助康復相關專業人才。(省教育廳負責,省民政廳、省衛生廳配合)

  ——各地衛生行政部門組織協調有關醫療機構為被解救婦女兒童提供基本的醫療服務。(省衛生廳負責)

  ——法律援助機構依法為被解救婦女兒童提供必要的法律援助。(省司法廳負責,省公安廳配合)

  ——加強對被解救婦女兒童的培訓,增強其法律意識、維權意識和相關技能。(省民政廳負責,省教育廳、團省委、省婦聯配合)

  (2)加強對被解救婦女兒童的社會關懷,幫助其順利回歸及融入社會。

  ——積極、妥善安置查找不到監護人的被解救兒童。(省民政廳負責,省政府婦兒工委辦公室、省婦聯配合)

  ——積極幫助被解救的適齡兒童入學、回歸學校和適應新生活。(省教育廳負責,省民政廳、省政府婦兒工委辦公室、團省委、省婦聯配合)

  ——積極幫助不能或不愿意回原住地的受害婦女和16周歲以上的未成年人,使其獲得適宜的職業技能培訓、職業指導和職業介紹等就業服務,并在異地就業。(省民政廳負責,省勞動保障廳配合)

  ——做好被解救婦女兒童及其家庭和所在社區工作,保障其順利回歸家庭和社區,幫助其解決實際生活問題。(省民政廳負責,省政府婦兒工委辦公室、團省委、省婦聯配合)

  (3)為回歸社會的被解救婦女兒童提供各種必要服務,切實幫助其解決就業、生活和維權等方面的實際困難和問題。(省民政廳負責,省勞動保障廳、團省委、省婦聯配合)

  (4)加強對被解救婦女兒童的登記、管理和保護工作。建立專門檔案,跟蹤了解被解救婦女兒童的生活狀況,必要時協調有關部門和組織解決其遇到的困難。(省公安廳負責,省民政廳、省婦聯配合)

  (5)加強對被拐賣婦女兒童身心健康領域的研究,尋求更為有效的康復治療方法。(省衛生廳負責,省教育廳、團省委、省婦聯配合)

  (6)加強地區、部門和機構間在救助被解救婦女兒童工作上的合作,相互支持,密切配合。(省綜治辦負責,省公安廳、省民政廳、省婦聯配合)

  (五)加強省際合作

  1.工作目標

  加強省際合作,加大打擊跨省拐賣婦女兒童犯罪的力度,提高打擊效率,加強對被跨省拐賣婦女兒童的救助,有效遏制跨省犯罪。

  2.職責分工

  (1)加強反拐省際合作。(省公安廳負責,省司法廳、省政府婦兒工委辦公室、團省委、省婦聯配合)

  (2)加強省際反拐警務合作。(省公安廳負責,省司法廳配合)

  (3)切實做好跨省拐賣婦女兒童犯罪活動的預防工作。

  ——加強對公安司法人員的培訓和法制宣傳教育工作,增強其防范、處置跨省拐賣婦女兒童的意識和能力。(省公安廳、省司法廳負責,省政府婦兒工委辦公室、團省委、省婦聯配合)

  ——加強對全省人力資源市場的監督與管理,規范就業中介經營活動,促進勞動力合法有序流動。(省勞動保障廳負責,省公安廳、省交通廳配合)

  (4)做好反拐合作項目的建設和引進工作,充分利用各種有關組織的資源和技術,借鑒其反拐經驗和方法。加強省際交流,了解拐賣婦女兒童犯罪活動的發展趨勢及應對措施。加強應對拐賣婦女兒童犯罪策略的研究。(由省公安廳負責)

  四、監督和評估

  (一)省聯席會議辦公室負責協調組織本意見的實施,并對實施情況進行督促檢查,開展階段性評估和終期評估。

  (二)各市、縣和各成員單位要根據本意見,結合實際制訂實施細則。

文件下載:蘇政辦發〔2009〕79號 .doc

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