浙江体彩20选5开奖信息 体彩20选5 浙江体彩20选5 浙江体彩20选5开奖走势 体彩20选5复式 浙江体彩20选5胆拭 宁波体彩20选5开奖 浙江体彩20选5开奖结果走势图 浙江体彩20选5定位走势图 体彩20选5号码走势图 体彩20选5玩法 浙江体彩20选5单期走势图 体彩20选5开奖查询 体彩20选5几个才中奖 体彩20选5走势图
對省政協十二屆一次會議第0409號提案的答復
(關于加強國有建設用地使用權出讓合同管理建議的提案)
發布日期:2018-12-06 09:58 來源:江蘇省國土資源廳 瀏覽次數: 字體:[ ]

于愛榮委員:

您提出的關于加強國有建設用地使用權出讓合同管理的建議提案收悉,現結合省發展和改革委員會、省住房和城鄉建設廳會辦意見答復如下:

國有建設用地使用權出讓合同是加強土地資源管理,促進土地依法合規開發利用,實現土地資源效益最大化的重要方法和手段。近幾年來,我廳認真按照中央、省委省政府的戰略部署,圍繞保護資源、節約集約、維護權益、改革創新工作總要求,深入推進節約集約用地“雙提升”行動,進一步規范國有建設用地使用權出讓行為,優化土地資源配置,推進全省土地市場建設。

一、關于建立完善建設項目用地標準,實施嚴格的用地標準控制的建議。

嚴格執行土地使用標準,是落實土地供應政策和產業政策、促進土地利用方式和經濟發展方式轉變的有效措施,是大力推進節約集約用地制度建設、健全完善節約集約用地制度體系的內在要求,是嚴格規范建設用地管理、提高土地利用效率的重要手段。我省歷來十分重視土地使用標準的建設和完善工作,在全國率先開展了建設用地指標體系研究制定和實踐應用,自2003年以來先后制定(修訂)并發布實施了四版次建設用地指標。根據全省產業發展形勢和土地管理工作需要,目前我廳正在開展《江蘇省建設用地指標(2018年版》制訂工作,進一步完善指標體系,并對行業分類進行補充細化,提高用地定額標準,為我省建設用地審批、供應和供后監管提供重要政策依據。

為深化土地使用制度改革,規范工業用招標拍賣掛牌出讓行為,2007年省政府辦公廳印發的《江蘇省工業用地招標拍賣掛牌出讓辦法》(蘇政辦發〔2007〕16號)第五條規定,市、縣國土資源管理部門會同投資、規劃、環境保護等行政主管部門,編制具體工業用地地塊的出讓方案。出讓方案內容包括產業準入條件、規劃設計條件、環境保護要求、建設項目用地規模、投資強度、出讓年限、開工竣工期限、出讓底價等土地使用條件。2016年8月31日,省政府辦公廳印發的《關于改革工業用地供應方式促進產業轉型升級企業提質增效的指導意見》(蘇政辦發〔2016〕93),明確要求各地結合實際完善工業用地合同約束內容,除符合國家和省招拍掛出讓工業用地的相關規定,應將畝均投資強度、產值、納稅金額等納入供地合同。并要求各地建立工業項目準入、投入產出績效等綜合評估考核制度,在產業類型、投資規模、稅收產出、資源消耗、技術創新等方面對工業項目進行綜合評估。經綜合評估符合準入標準可以供地的,根據項目具體情況提出約束性土地使用條件,并在有償使用合同中予以明確。

省住建廳提出用地規劃與管理是城鄉規劃建設的重要工作內容之一。《江蘇省城鄉規劃條例》規定,制定和實施城鄉規劃應堅持以人為本,遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展的原則,協調城鄉空間布局,促進能資源節約和綜合利用;在國有土地使用權出讓前,城市、縣城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃、修建性詳細規劃確定擬出讓地塊的規劃條件,作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。省住建廳在日常工作中照此指導各地規劃主管部門,明確各類用地的空間布局與節約集約要求,并落實到城鄉規劃中,為國有土地使用權出讓合同的擬定提供合理充分的依據。國家和省城鄉規劃管理職能調整后,我廳將按照有關要求,進一步完善土地出讓和城鄉規劃管理工作,大力推進節約集約用地,嚴格執行建設用地準入標準、土地使用標準和供地政策,規范建設用地的供應手續,為社會經濟高質量發展提供保障支撐。

二、關于健全土地出讓合同履行監督協同配合機制的建議

為促進建設用地開發利用,有效提高節約集約用地水平,加強建設用地批后開發利用全程監管,自2006年起我省依托江蘇省建設用地全程跟蹤管理系統,逐步建立和完善建設用地開發利用全程監管制度,實現了建設用地批準、供應、開發利用的全程監督管理。以供地政策的落實和土地出讓合同的履約行為為重點,通過信息公示、預警提示、開竣工申報、現場巡查、竣工驗收、建立用地誠信檔案等手段,有效預防和嚴肅查處閑置土地,實現對建設用地批后開發利用的全程監管。在土地供應業務運轉、開發利用全程監管、土地供應數據分析和市場調控決策支撐等方面發揮了重要作用。

近年來,我廳進一步完善系統功能,充分利用現代信息技術,強化發現手段和預警機制,通過土地市場動態監測監管系統和智能監管系統相結合,加強土地出讓合同履約監管,對出讓合同中的地塊面積、坐標、出讓價款等信息在系統中自動與公告、成交公示內容相關聯,擴大合同公開內容,充分發揮社會的監督作用。土地出讓合同中對約定的固定資產投資率、投資強度、建筑容積率、建筑密度、綠地率等指標的監管涉及發改、經信、規劃、住建、環保等多個職能部門,省發改委和省住建廳在會辦意見中提出,將結合自身職能和實際,指導和要求各地積極配合做好相關工作。下一步,我廳將督促各地國土資源部門要積極主動地與相關部門進行溝通協調,進一步加強建設用地批后監管協同機制,按照“誰提出、誰負責、誰監管”的原則,使出讓合同履約情況得到有效實施監管。

三、關于進一步修訂《國有建設用地使用權出讓合同》示范文本的建議

2017年9月15日,省政府法制辦向省政府呈報了《關于國有建設用地使用權出讓合同行政條款相關情況調研的報告》(蘇府法〔2017〕95號),吳政隆省長、陳震寧副省長、王江副省長分別作了相關批示。2017年10月,我廳根據原國土資源部相關要求,印發了《江蘇省國土資源廳關于開展住宅用地出讓合同執行情況檢查的通知》(蘇國土資傳發〔2017〕35號),主要對全省范圍內2013年1月1日以來所有已出讓住宅用地的出讓合同執行情況予以檢查。按照省政府領導對省政府法制《關于國有建設用地使用權出讓合同行政條款相關情況調研的報告》(蘇府法〔2017〕95號)的批示,我廳結合開展住宅用地出讓合同執行情況檢查,要求各地針對當前國有建設用地使用權出讓合同條款,在合同執行和批后監管中可操作性方面提出意見和建議。我廳在梳理匯總全省檢查情況和各地相關意見建議后,對《國有建設用地使用權出讓合同》提出符合我省實際、便于操作和監管的修改意見建議,并上報原國土資源部。

近期,省政府法制辦起草了《國有建設用地使用權出讓合同補充條款》《工業用地項目監管協議》,目前正征求各地和省相關部門意見,我廳經研究,提出了有關修改意見,一是因現行《國有建設用地使用權出讓合同》是原國土資源部和國家工商總局于2008年聯合制定下發的格式文本,如要對其條款內容修改,須由國家相關部門(自然資源部和國家市場監督管理總局)研究決定,建議將《國有建設用地使用權出讓合同補充條款》修改為《國有建設用地使用權出讓合同補充合同》。二是對其中相關內容提出了修改建議。

原國土資源部在2017年對招拍掛出讓規范進行了修訂完善,出讓合同作為招拍掛規范的配套文件之一相應也將予以修改完善。下一步,我廳將積極主動與自然資源部匯報對接,及時跟進有關工作進展情況。

四、關于抓緊完善土地節約集約利用法律制度的建議

我省人多地少、人地矛盾十分突出,當前又處于工業化、城鎮化中后期的重要發展階段,同時面臨著區域發展差異較大、發展空間約束加大、產業結構亟待轉型等多重壓力,發展中不平衡、不協調、不可持續的問題仍然存在,國土開發強度較高,土地承載壓力較大,耕地后備資源匱乏。

為落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度,強化國土資源節約集約利用,全面提升節地水平和產出效益,根據《關于促進節約集約用地的通知》(國發〔2008〕3號)、《節約集約利用土地規定》(國土資源部令第61號)等文件精神,省委省政府于2014年5月8日印發《關于全面推進節約集約用地的意見》(蘇發〔2014〕6號),意見中明確提出在全省全面開展節約集約“雙提升”行動(提升節地水平和產出效益),全力實施“空間優化、五量調節、綜合整治”節約集約用地三大戰略,推進蘇州、南通和淮安市的“三優三保行動、陸海統籌和新型城鎮化中土地使用制度改革等工作實施方案,經省政府批準并報原國土資源備案。同年10月14日,省政府辦公廳轉發我廳《江蘇省國土資源節約集約利用綜合評價考核暫行辦法》的通知(蘇政辦發〔2014〕83號),將節約集約用地主要指標納入全省及各地經濟社會發展目標,將耕地保護、節約集約用地及依法用地情況納入市、縣(市、區)黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系。

為貫徹落實省委省政府《關于全面推進節約集約用地的意見》(蘇發〔2014〕6號)精神,促進城鎮土地高效利用,進一步加大低效用地再開發和閑置土地處置力度,2016年3月24日,省政府辦公廳印發了《關于促進低效產業用地再開發的意見》(蘇政辦發〔2016〕27號),2016年6月16日,我廳會同省發改委、省經信委出臺了《關于推進低效產業用地再開發促進產業轉型升級的實施意見》(蘇國土資發〔2016〕181號),進一步規范我省推進低效產業用地再開發工作,要求各地實行低效產業用地再開發工作進展情況周報制度,對工作推進情況予以跟進督查,并對工作不力的地區予以通報。2017年5月18日,我廳印發了《關于全面開展城鎮建設用地提效工程的意見》(蘇國土資發〔2017〕177號),要求各地通過嚴把新建項目用地準入關、實施城鎮低效用地開發利用、消化利用批而未供土地和推進閑置土地處置等途徑,綜合施策,實現城鄉土地高效利用。同時分解下達城鎮低效用地再開發和消化批而未供土地目標任務,2017–2020年全省完成城鎮低效用地再開發50萬畝,消化利用批而未供土地40萬畝,并對各地城鎮低效用地再開發及消化批而未供土地完成情況實行年中通報和年度考核制度。

下一步,我廳將按照國家和省委省政府的戰略部署,進一步深入實施“雙提升”行動,有效推進國土資源供給側結構性改革、以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變提供政策制度支撐,在 “兩聚一高”、建設“強富美高”新江蘇中和高質量發展中繼續做好服務支撐。

感謝您對我們工作的關心、支持,懇請您對我們的工作提出寶貴意見和建議。

 

                            江蘇省國土資源廳

                            2018年6月13日

掃一掃在手機打開當前頁
相關閱讀
Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統 体彩20选5复式计箅
浙江体彩20选5开奖信息 体彩20选5 浙江体彩20选5 浙江体彩20选5开奖走势 体彩20选5复式 浙江体彩20选5胆拭 宁波体彩20选5开奖 浙江体彩20选5开奖结果走势图 浙江体彩20选5定位走势图 体彩20选5号码走势图 体彩20选5玩法 浙江体彩20选5单期走势图 体彩20选5开奖查询 体彩20选5几个才中奖 体彩20选5走势图
亚眠vs圣埃蒂安直播 轩辕传奇手游二级密码忘了怎么办 pk10开奖 巨额现金乘数官网 奔驰柏林赫塔 跑跑卡丁车手游测试资格官网 风暴魔域野外首领怎么爆丰厚的奖励 中信证券里昂证券 探陵人客服 拜仁慕尼黑进球后音乐 欢乐球吃球客服人工 大航海时代2地图 2017马德里竞技阵容 时界门之将军试玩 帕尔马效应 火影忍者中文