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關于《連云港市城市停車場建設和管理辦法》征求意見的公告
發布日期:2019-01-17 09:44 來源:連云港市政府辦公室 瀏覽次數: 字體:[ ]

為了進一步增強制度建設的公開性和透明度,提高制度建設質量,現將《連云港市城市停車場建設和管理辦法(征求意見稿)》公布,征求社會各界意見。現將有關事項通知如下:
  有關單位和各界人士在2019年2月16日前,可以通過以下三種方式提出意見:

1、通過信函將意見發至:連云港市海州區朝陽東路69號市政府法制辦法規與備案審查處(郵編222000),并請在信封上注明“連云港市城市停車場建設和管理辦法征求意見”字樣。

2、通過傳真將意見發至:0518-85825651。

3、通過電子郵件將意見發至:[email protected]

市政府法制辦公室

2019年1月16日


附件:

連云港市城市停車場建設和管理辦法(征求意見稿)

第一章  總則

第一條  為加強我市城市停車場的規劃和建設,規范停車場管理,改善道路交通狀況,保障城市交通協調發展,根據有關法律、法規,結合我市實際,制定本辦法。

第二條  本市建成區城市停車場的規劃、建設、設置、使用、經營及相關管理活動,適用本辦法。

公共交通、道路客貨運輸等停車場的規劃、建設和管理,適用國家和本省、市有關規定。

第三條  本辦法所稱停車場,是指露天、室內(含地下、立體)供各類機動車停放的場所,包括公共停車場、專用停車場和道路臨時停車泊位。

公共停車場,是指根據規劃獨立建設、建筑物配套建設和在道路以外臨時占地設置的供不特定社會公眾停放機動車的場所。

專用停車場,是指為特定對象提供停車服務的場所,包括建筑物配建的停車場、建筑區內共有部位施劃的停車位等。

道路臨時停車泊位是指公安機關交通管理部門按照有關法律法規和規范,在道路范圍內設置的供機動車臨時停放的泊位。

第四條  市、縣(區)人民政府建立、健全停車場規劃、建設和管理工作協調機制,督促有關部門做好相關工作,解決停車場規劃、建設和管理工作中的重大問題。

市道路交通安全委員會代表市人民政府履行停車場規劃、建設和管理工作的協調、檢查、指導職能。

公安機關交通管理部門是停車場管理的行政主管部門,負責經營性停車場的備案管理和道路臨時停車泊位施劃、收費管理。

規劃行政管理部門負責組織編制公共停車場專項規劃,以及公共停車場、建筑物配建停車場的監督管理。

建設行政管理部門負責公共停車場、建筑物配建停車場的建設管理。

物價行政管理部門負責停車收費政策的制定和停車收費行為的監督管理。

發展和改革、財政、國土資源、住房、消防、質監、城管、工商、稅務、民防等其他行政管理部門按照各自職責,做好停車場建設管理相關工作。

第五條  停車場以建筑配建停車為主、路外公共停車為輔、路內停車為補充,遵循統一規劃、配套建設、政府引導、多方參與、有償使用、高效管理、方便群眾原則。

第二章  停車場規劃和建設

第六條  規劃和建設停車場,應當遵循集約利用土地的原則,充分利用地下、地表和地上空間,并與城市交通體系相銜接。

第七條  規劃行政管理部門應當根據城市總體規劃、控制性詳細規劃、綜合交通規劃,結合城市建設發展需要,會同發展和改革、建設、國土資源、公安、城管等行政管理部門組織編制停車場專項規劃,報本級人民政府批準后實施。

第八條  建設行政管理部門應當根據停車場專項規劃,編制公共停車場年度建設計劃,報本級人民政府批準后實施。

第九條  國土資源行政管理部門應當根據停車場專項規劃和公共停車場年度建設計劃,分別制定停車場建設土地供應保障規劃與年度供地計劃,報本級人民政府批準后實施。土地供應保障實行下列用地保障措施:

(一)政府投資建設的公共停車場,原則上采取行政劃撥方式供地;不屬于劃撥用地目錄的,以出讓方式供地。

(二)主城區五千平方米以下的地塊優先用于公共停車場等公用配套服務設施的完善。

第十條  公共停車場實行“誰投資、誰受益”原則,鼓勵單位或個人利用空閑場地,廣場、學校操場、公園、綠地等地下空間建設公共停車場。

第十一條  規劃行政管理部門根據本市經濟社會和城市交通發展的需要,制定本市建筑物配建停車場的車位配建標準,報市人民政府批準后實施,并適時按照程序進行調整。

公共建筑、商住一體建設項目和居住區,應當明確供訪客使用的公共停車位的配置比例。供訪客使用的公共停車位應當相對獨立,標識明顯,不得對外出租、出售。

第十二條  新建、改建、擴建的公共建筑、商業街區、居住區、大中型建筑等建設項目,應當按照規定配套建設停車場。

配套建設的停車場應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。

第十三條  建設停車場應當依法按照基本建設程序進行項目報批。

設置臨時停車場的,應當進行場地硬化,設置相應的標志、標線,并符合國家、省、市相關標準。

利用城市橋梁下空間設置停車場的,應當符合相關規定和征得橋梁管理單位同意,采取有效措施保護橋梁結構安全,并配合橋梁維護、保養作業。

機械式停車設施的安裝、使用、維修、維護保養活動,應當嚴格遵守相關規定,確保使用安全。

第十四條  停車場應當配套建設照明、通訊、排水、排風、消防、視頻監控、停車誘導等設施,按照規范要求設置殘疾人專用停車泊位、交通安全設施,設置或者預留供新能源汽車使用的充電裝置。

新建住宅配建停車位應當全部設置充電設施或者預留建設安裝條件。新建大于二萬平方米的商場、賓館、醫院、辦公樓等大型公共建筑配建的停車場,建設充電設施的停車位應當不少于總停車位的百分之十。

第十五條  建筑物的功能發生改變的,應當按照停車場配建標準重新核算停車配建指標,并按照新核算的停車配建指標建設停車場或者停車位。

第十六條  道路沿線露天公共停車場、專用停車場停車泊位應當施劃停車指示方向,落實專人看管,按停車指示方向停車。

第三章  道路臨時停車泊位施劃設置

第十七條  道路臨時停車泊位的設置應當遵循總量控制、適度從緊的原則,保障道路交通有序、安全、暢通。

第十八條  公安機關交通管理部門負責道路臨時停車泊位的施劃設置,對已施劃設置的停車泊位的數量、停車時段、收費時段、收費標準,應當設牌公布。

除公安機關交通管理部門外,任何單位和個人不得設置、撤銷道路臨時停車泊位。

第十九條  設置道路臨時停車泊位,應當符合國家有關規定,并充分考慮道路交通安全和暢通,避免因停車形成安全隱患或交通擁堵。法律法規規定禁止停車的地點不得設置停車泊位,確保非機動車、行人通行安全、連續。

第二十條  公安機關交通管理部門應當根據道路交通狀況、周邊車輛停放需求等情況,對設置的道路臨時停車泊位進行評估,并按照評估結果對道路臨時停車泊位進行調整。有下列情形之一的,應當調整或者撤銷道路臨時停車泊位:

(一)交通狀況發生變化,已經影響行人、車輛正常通行的;

(二)道路周邊停車場已經能夠滿足車輛停放需求的;

(三)因城市基礎設施或者其他公共設施建設需要的;

(四)其他需要調整或者撤銷的情形。

第二十一條  住宅區周邊道路具備夜間、學校周邊具備上下學等時段性停車條件的,公安機關交通管理部門可以設置限時臨時停車泊位或者劃定限時臨時停車區域。

限時臨時停車泊位、限時臨時停車區域應當在現場公示允許停車時段、停放范圍、違反規則處理等內容。超過規定時間停車的,由公安機關交通管理部門依法進行處理。

第四章  停車場經營和管理

第二十二條  政府投資建設的公共停車場,根據管理需要,可以逐步推行市場化,采取招標、談判等方式確定經營服務單位。需要向社會力量購買運營、維護和管理服務的,應當按照政府采購的程序、方式及其他要求選擇停車場經營服務單位。

非政府投資建設的停車場,其所有權人可以自行經營、維護和管理,也可依法委托停車場經營服務單位運營、維護和管理。

利用業主共有道路、地上場地設置的停車場用于經營的,由業主根據《中華人民共和國物權法》和《物業管理條例》等法律、法規規定,決定管理方式和經營服務單位。

第二十三條  公共停車場進行經營活動,經營服務單位應當依法辦理工商、稅務等相關手續。

鼓勵專用停車場在滿足自身停車需求的情況下,采取錯時停車等方式向社會提供停車服務。專用停車場向社會提供停車經營服務的,應當按照前款規定辦理相關手續,納入公共停車場管理。

第二十四條  公共停車場和專用停車場的經營服務單位,應當在辦理完相關手續之日起十五日內,持下列資料到公安機關交通管理部門進行備案:

(一)經營服務單位基本信息;

(二)使用權證明材料;

(三)停車場平面示意圖;

(四)符合規定的停車設施、設備清單;

(五)經營、服務、安全管理制度;

(六)法律、法規規定的其他資料。

本辦法施行前已取得合法經營手續的公共停車場和專用停車場的經營服務單位,應當在備案日期到期前15日內重新備案。

第二十五條  停車場經營服務單位變更登記事項或者解散的,應當按照規定向工商、稅務等部門辦理相關變更、注銷登記手續,自變更、注銷登記之日起十五日內到市公安機關交通管理部門變更備案信息。

第二十六條  公安機關交通管理部門應當推廣應用互聯網停車信息系統,建立市級智慧停車平臺,開發智慧停車APP,并與交通、民防、物價等信息平臺有機銜接、信息共享。

停車場的出入口視頻監控、停車誘導設施、停車管理數據等應當接入市級智慧停車平臺。

第二十七條  停車收費按照“中心高于外圍、路內高于路外、室外高于室內、白天高于夜間”的原則,由價格行政管理部門按照停車場類別、所處區域,按照計時為主、計次為輔原則,核定收費標準。

道路臨時停車泊位的停車收費實行政府定價。

公共停車場、對外經營的專用停車場實行政府指導價。

獨立專業機械立體停車場(住宅區域除外)、社會資本全額投資新建停車場及政府與社會資本合建停車場實行市場調節價。

住宅小區前期,物業管理區域內業主共有、專有、專用的車位(車庫)的汽車停放收費實行政府指導價。業主大會成立后,由業主大會或者其授權的業主委員會與物業服務企業協商確定該小區汽車停放費標準。

第二十八條  公共停車場、對外經營的專用停車場經營管理者應當按照有關規定,持公安機關交通管理部門出具的備案證明和相關材料,到價格行政管理部門辦理收費申報備案手續。停車場經營服務單位應當按照在價格行政管理部門備案或申報的收費標準收取停車費。

第二十九條  實行政府定價的停車場,應當根據區位實行差異化收費標準。具體標準由物價會同財政、公安機關交通管理、城管等行政管理部門制定,報市人民政府批準后執行。

實行政府定價的停車場,停車場經營服務單位應當按照物價行政管理部門核定的收費標準收取停車服務費,不得擅自提價。

道路臨時停車泊位的收費,應當實行管收分離,采取招標方式確定經營服務單位。

第三十條  公共停車場可以整體出售,但不得出租或者分割出售。任何單位和個人不得擅自將停車場挪作他用或者停止使用,不得減少規劃確定的停車泊位數量。

第三十一條  公共停車場經營服務單位或者專用停車場管理單位應當遵守下列規定:

(一)在醒目位置設置統一的停車場標志牌,標明地點名稱、車位數量、監督電話,屬于經營的,標明收費標準;

(二)制定停放車輛、安全保衛、消防、防汛等管理制度;

(三)配置智能化停車管理系統和完備的照明、消防、監控等設備;

(四)保持停車場環境衛生整潔;

(五)維護機動車停車場內車輛停放和行駛秩序,保持標志標線清晰。

第三十二條  公共停車場和道路臨時停車泊位管理員需經崗前培訓,統一著裝、佩戴工作牌、儀容整潔、文明服務、按照規定收費,并出具相應票據。

不按照規定出具票據或者超出收費標準收費的,機動車停放者可以拒付停車費。

第三十三條  停車場經營服務單位變更登記事項或者解散的,應當按照規定向工商等部門辦理相關變更、注銷登記手續,自變更、注銷登記之日起十五日內到公安機關交通管理部門變更備案信息。

第三十四條  停車場內的機動車受到損毀或者丟失的,機動車所有人可以依照保險合同的約定,向投保的保險公司要求賠償,停車場管理單位應當提供必要的協助。

停車場的經營單位因不履行職責或者因不符合停車場管理規范而造成停車場內的機動車受到損毀或者丟失的,應當依法承擔相應的賠償責任。

機動車駕駛人因過錯造成停車場設施或者其他車輛損毀的,應當依法承擔相應的賠償責任。

第三十五條  任何單位和個人不得在道路臨時停車泊位上設置地樁、地鎖等障礙,或者以其他方式阻礙、影響道路臨時停車泊位的使用,但因城市市政公用設施日常維護需要可能臨時影響泊位使用的除外。

第三十六條  住宅小區內,規劃用于停放機動車的車位的歸屬,由當事人通過出售、附贈或者出租等方式約定,并應當首先滿足本區域內業主的停車需要,不得擅自改變使用性質。

住宅小區現有停車場不能滿足停車需要的,在不影響消防安全、道路通行的前提下,經業主自治組織同意,可以在小區內空置場地、道路劃定業主共有的停車位,免費或者優先出租給住宅小區內業主使用。

第三十七條  利用建筑退讓紅線范圍設置的停車場,應當經規劃行政管理部門進行用地界限認定,由產權單位確定經營服務單位。收費管理設施應當設置在項目用地紅線范圍內,嚴禁在道路紅線范圍內設置隔離設施、崗亭和收費道閘。

第三十八條  消防管理機構應當指導停車場經營服務單位劃設消防通道禁停區域、設置消防通道標志標識。

對違法占用消防車通道和消防車登高作業場地停車的,停車場經營服務單位應當予以勸阻、制止,對不聽勸阻或者制止的,應當及時報告所在地消防管理機構。

第五章  監督管理

第三十九條  公安機關交通管理部門應當加強停車場管理,建立健全監督檢查制度,定期組織相關部門對停車場進行監督檢查。

第四十條  規劃行政管理部門應當加強對未按照規劃配建停車場或者配建停車場達不到標準的行為的監督檢查。

第四十一條  住房行政管理部門應當加強對住宅小區停車位使用的監督檢查,會同公安機關交通管理部門優化住宅小區內部交通組織,挖掘停車停車潛力。

第四十二條  公安機關交通管理部門應當及時查處私自設置、占用、損毀道路臨時停車泊位的行為。

第四十三條  公安機關交通管理、規劃、城管、物價等相關行政管理部門在停車場管理的巡查或者行政執法活動中,發現不屬于本部門職責范圍的違法行為時,應當及時向有關單位通報,接到通報的相關行政管理部門應當及時依法查處違法行為。

第四十四條  公安機關交通管理、物價行政管理部門應當向社會公布受理投訴舉報的方式,在接到投訴舉報后,應當及時進行調查處理,并及時反饋查處情況。

第六章  附則

第四十五條  本辦法自2019年月日起施行,由市道路交通安全委員會辦公室負責解釋。2007年10月19日連云港市人民政府第174號文件發布的《連云港市城市停車場建設和管理辦法》同時廢止。


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