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《南京市教育督導條例(草案)》公開征求意見公告
發布日期:2019-01-25 14:39 來源:南京市政府辦公廳 瀏覽次數: 字體:[ ]

南京市司法局即日起就《南京市教育督導條例(草案)》公開征集立法意見。廣大市民和社會各界人士即日起至1月31日前可通過南京司法局網站在線提交意見和建議(在線提交地址http://sfj.nanjing.gov.cn/hdjl/jcxx/),或郵寄至市司法局(南京市江東中路265號C座409室)。

聯系處室:法規處

聯系電話:025-68786935

傳真:025-68786942(自動)

南京市司法局

2019年1月23日

南京市教育督導條例

(征求意見稿)

第一章 總則

第一條【目的依據】為了加強教育督導工作,保證教育法律法規和國家教育方針、政策的貫徹執行,發展素質教育,提高教育質量,促進教育公平,推進教育治理體系和治理能力建設,根據《中華人民共和國教育法》、國務院《教育督導條例》等法律法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條【適用范圍】本市行政區域內對法律、法規規定范圍的各級各類教育實施教育督導,適用本條例。

教育督導的對象包括本級人民政府的有關部門、下級人民政府及其有關部門、學校和其他教育教學機構。

第三條【基本原則】教育督導工作應當依法、科學開展,遵循實事求是、客觀公正的原則,堅持問題導向與目標導向相結合、督政與督學相結合、監督與指導相結合。

第四條【政府職責】市、區人民政府和江北新區管理機構應當加強對教育督導工作的領導,將教育督導經費列入政府財政預算,根據本行政區域教育規模和教育督導工作需求,保障開展教育督導工作的人員配備和工作條件,每年召開會議研究教育督導工作。

第五條【督導機構設置】市、區人民政府和江北新區管理機構設立教育督導委員會,統籌、協調、指導本行政區域的教育督導工作,研究教育督導工作的重大事項,解決教育督導工作中的重大問題。

市、區人民政府和江北新區管理機構教育督導室是本級教育督導委員會的辦事機構,承擔教育督導委員會的日常工作。

第六條【督導機構職責】教育督導委員會及其教育督導室(以下統稱教育督導機構)在本級人民政府、江北新區管理機構領導下依法獨立行使下列教育督導職能:

(一)規劃、組織實施教育督導工作,制定教育督導實施方案和有關制度;

(二)對本級人民政府有關部門和下級人民政府及其有關部門落實教育法律、法規、規章以及國家、省、市教育政策、方針、工作部署情況進行督導;

(三)按照管理權限對學校和其他教育機構教育、教學工作進行督導;

(四)對教育發展狀況和教育質量組織開展評估、監測;

(五)組織開展教育督導崗位培訓;

(六)對督學實施分類考核并按照規定表彰獎勵;

(七)法律、法規、規章和市人民政府確定的其他職責。

第七條【社會參與】實施教育督導工作應當廣泛聽取社會公眾、社會組織的意見。

鼓勵和支持學生及其家長、教師和相關專業人員有序參與教育督導工作。

第二章 督學

第八條【督學隊伍】市、區人民政府和江北新區管理機構應當加強教育督導隊伍建設,為教育督導機構配備全職從事教育督導工作的專職督學。專職督學由市、區人民政府和江北新區管理機構按照干部人事管理權限和程序任命。

教育督導機構可以根據教育督導工作需要聘任兼職督學。

督學數量按照每四百名教師配備一名的標準確定。專職督學、兼職督學的任職資格和管理按照國家督學管理規定執行。

第九條【督學內容】督學受教育督導機構的指派開展下列教育督導工作:

(一)依法對責任區內的學校實施經常性督導,形成報告提交教育督導機構;

(二)參加教育督導機構組織的專項督導和綜合督導;

(三)參加教育督導機構組織的教育發展狀況和教育質量評估、監測;

(四)教育督導機構指派的其他教育督導工作。

督學開展教育督導應當出示督學證。

第十條【督學回避】督學與被督導單位存在利害關系或者其他可能影響客觀公正實施教育督導情形的,應當回避。

督學的回避由督學本人或者被督導單位向指派督學的教育督導機構提出申請,由教育督導機構決定。

教育督導機構發現督學存在應當回避情形的,可以直接決定督學的回避。

第十一條【督學待遇】市、區人民政府和江北新區管理機構應當積極支持督學按照國家有關規定晉升職級或者職稱。

對督學參與督導活動應當按照國家、省有關規定給予補助。

第十二條【督學考核】教育督導機構對督學履行職責情況實行年度考核。對考核不合格的專職督學,由本級人民政府、江北新區管理機構按照國家規定程序取消任命;對考核不合格的兼職督學,由教育督導機構予以解聘。

第三章 督導實施

第十三條【督政事項】對本級人民政府有關部門和下級人民政府及其有關部門實施教育督導,包括下列事項:

(一)依法治教、教育優先發展地位落實情況;

(二)教育相關規劃的部署與落實情況;

(三)義務教育均衡發展和教育城鄉一體化建設情況;

(四)本市教育改革發展任務完成情況;

(五)教育經費投入、管理與使用情況;

(六)保障和改善學校辦學條件,校長隊伍建設、師資配備及待遇情況;

(七)處理社會普遍關注教育熱點、難點問題和處置教育突發事件情況;

(八)法律、法規、規章和國家、省規定的其他教育督導事項。

第十四條【督學事項】對學校和其他教育教學機構進行教育督導,包括下列事項:

(一)依法自主辦學、民主管理情況;

(二)素質教育、課程建設和教育教學日常管理情況;

(三)學校德育工作和師德師風、校風學風建設,以及踐行社會主義核心價值觀情況;

(四)教師隊伍建設與專業發展情況;

(五)學校招生、學籍管理等制度建立和執行情況;

(六)集中用餐、訂餐遵守食品安全法律、法規和相關標準情況;

(七)疾病預防控制和健康教育工作開展情況;

(八)法律、法規、規章和國家、省規定的其他督導事項。

第十五條【督導形式】實施教育督導可以采取全面、系統的綜合督導,單項或者局部的專項督導以及對教育督導責任區內學校實施的經常性督導等形式。

第十六條【責任督學掛牌督導】本市建立責任督學掛牌督導制度。教育督導機構根據區域內中小學校和幼兒園布局和規模劃定責任區,為責任區內每所中小學校和幼兒園配備不少于二名督學作為責任督學進行經常性督導。

責任督學的姓名、照片、聯系方式和督導事項,應當在校門顯著位置予以公布。

第十七條【督導次數】市、區人民政府和江北新區管理機構對本級有關部門和下級人民政府每五年至少實施一次綜合督導或者專項督導。

教育督導機構對所轄學校每三至五年至少實施一次綜合督導,并根據年度工作計劃開展專項督導。

責任督學對實施掛牌督導的學校實施經常性督導每月不少于一次。

對辦學不規范、受到學生及其家長和社會公眾舉報并查證屬實的學校和其他教育教學機構,應當增加專項督導或者經常性督導的次數。

第十八條【督導方式】實施教育督導可以采取下列方式:

(一)聽取被督導單位的情況匯報;

(二)查閱、復制相關文件、賬目、檔案等資料;

(三)參加教育教學活動或者進行其他現場考察;

(四)參加有關工作會議或者組織召開座談會;

(五)開展問卷調查、測評、個別訪談;

(六)法律、法規、規章和國家、省規定的其他督導方式。

第十九條【督導程序】綜合督導或者專項督導按照下列程序實施:

(一)教育督導機構向被督導單位發出書面督導通知,明確督導內容和要求;

(二)成立由三名以上督學組成的督導小組對被督導單位進行現場考察和評議,形成初步督導意見;

(三)督導小組向被督導單位現場反饋初步督導意見;

(四)被督導單位對初步督導意見有異議的,自督導結束之日起十個工作日內向督導小組提交書面申辯意見;

(五)教育督導機構依據初步督導意見作出督導意見書,對存在的問題提出限期整改要求;

(六)被督導單位在規定時限內向教育督導機構報告整改情況,教育督導機構對整改情況進行核查;

(七)教育督導機構作出教育督導報告。

第二十條【聯合督導】教育督導機構實施專項督導或者綜合督導,可以根據工作需要聯合有關行政主管部門共同開展,也可以邀請相關專業人員參加。

第二十一條【組織評估監測】教育督導機構應當根據教育發展現狀和實際需要,依法組織或者委托依法成立的研究機構、評估機構及其他組織,開展相關教育質量評估和監測活動,發布教育質量評估報告、監測結果。

教育督導機構應當將社會組織提供的評估報告、監測結果作為實施教育督導的重要參考。

第二十二條【平臺建設】教育督導工作應當加強信息化建設,通過建設教育督導信息平臺收集督導信息、征求督導意見、公布督導結果,提高教育督導的效率和質量。

第四章 結果應用

第二十三條【報告提交】綜合督導或者專項督導結束后,教育督導機構應當向本級人民政府、江北新區管理機構提交督導報告;區教育督導報告還應當報送市教育督導機構。

督導報告應當通過政府網站、教育督導信息平臺等渠道向社會公布。

教育督導機構應當向本級人民政府、江北新區管理機構提交年度教育督導工作報告。

第二十四條【問題通報】教育督導機構可以對教育督導中發現的重大問題進行情況通報,督促被督導單位限期整改。

教育督導機構應當及時總結、推廣被督導單位教育管理實踐中的有效做法。

第二十五條【考核依據】市、區人民政府和江北新區管理機構及其有關部門應當將教育督導報告和評估報告、監測結果作為對被督導單位及其相關負責人考核、獎懲的重要依據,以及市、區教育資源配置的重要參考。

第二十六條【政策制定依據】市、區人民政府和江北新區管理機構及其有關部門應當將教育督導報告和評估報告、監測結果作為制定教育政策、作出教育決策和安排教育項目的重要依據。

第五章 法律責任

第二十七條【被督導單位責任】違反本條例規定,被督導單位及其有關人員有下列情形之一的,由教育督導機構通報批評并責令改正;拒不改正或者情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他責任人員,由有關人民政府或者主管部門依法給予行政處分:

(一)拒絕、阻撓教育督導機構或者督學依法實施教育督導的;

(二)隱瞞實情、弄虛作假,欺騙教育督導機構或者督學的;

(三)未根據督導意見書進行整改或者未將整改情況報告教育督導機構的;

(四)對如實向教育督導機構或者督學反映情況的人員進行打擊報復的;

(五)其他嚴重妨礙教育督導實施的情形。

第二十八條【督導實施機構人員和督學責任】違反本條例規定,教育督導機構工作人員或者督學有下列情形之一的,由教育督導機構給予批評教育;情節嚴重的,依法給予行政處分,對督學還應當依法取消任命或者解聘;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)玩忽職守,貽誤督導工作的;

(二)弄虛作假,徇私舞弊,影響督導結果公正的;

(三)利用職權謀取私利或者干擾被督導單位正常工作的;

(四)利用職權包庇或者打擊報復他人的;

(五)其他濫用職權的情形。

第二十九條【移送處理】教育督導機構在教育督導中發現被督導單位存在其他違法情形的,應當及時移送相關行政主管部門依法處理。

第六章 附則

第三十條【施行日期】本條例自 年 月 日起施行。

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