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關于對《市政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見(征求意見稿)》公開征求意見的公告
發布日期:2019-01-04 16:17 來源:常州市政府辦公室 瀏覽次數: 字體:[ ]

為進一步增加制定規范性文件的透明度,提高辦文質量,現將《市政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見(征求意見稿)》全文在網上公布,廣泛征求意見,以便進一步修改、完善。您可以于2019年1月10日之前將書面意見或建議以郵寄或郵件方式提交。 

通信地址:常州市龍城大道1280號1號樓B座 

常州市人力資源和社會保障局就業促進處收 

郵 編:213022 

聯系人:蔣志峰  

聯系電話:0519-85685135、13584533978 

傳真:0519-85682016 

郵箱:[email protected] 

常州市人力資源和社會保障局 

2018年1月4日 

市政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見 

(征求意見稿) 

各轄市、區人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位: 

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于穩就業的重大決策部署,積極應對宏觀經濟變化對就業的影響,根據《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》(國發〔2018〕39號)和《省政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(蘇政發〔2018〕149號),結合常州市實際,現就促進就業工作提出如下實施意見: 

一、支持企業穩定發展 

(一)進一步降低企業成本。全面落實進一步降低企業成本促進實體經濟高質量發展的政策措施,切實簡化手續,優化流程,提高效率,充分發揮政策效應。對用人單位和職工失業保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現行政策,2019年4月底到期后繼續延續實施。2018年12月1日至2019年11月30日,將企業的職工基本醫療保險繳費費率從8%階段性降至7.5%。貫徹落實國家改革社會保險費征管體制、統籌降低社會保險費率的部署安排,確保總體上不增加企業負擔。困難企業經批準可緩繳除基本醫療保險費外的社會保險費,緩繳期最長6個月。(市人社局、市經信委、市發改委、市財政局、市稅務局,列第一位者為牽頭單位,下同) 

(二)加大穩崗支持力度。實施失業保險援企穩崗“護航行動”,對不裁員或少裁員的參保企業可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。2019年1月1日至12月31日,對困難企業返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定。上述資金由失業保險基金列支。(市人社局、市財政局) 

(三)強化小微企業融資服務。各地政府性融資擔保機構(基金)應優先為符合條件的小微企業,以及小微企業創業創新項目提供低費率的擔保支持,提高小微企業貸款可獲得性。鼓勵銀行業金融機構積極對接政府性融資擔保機構,為小微企業量身打造金融服務產品,簡化貸款流程,優化服務方式,實現小微企業貸款增量擴面。(市金融辦、市財政局、人民銀行常州市中心支行、常州銀監分局) 

(四)幫扶困難企業穩定就業崗位。建立困難企業幫扶臺賬,指導企業通過與職工集體協商,采取協商薪酬、彈性工時、輪崗輪休等措施,穩定就業崗位和勞動關系。支持企業通過轉型轉產、多元化經營、資產重組、培訓轉崗、鼓勵“雙創”等方式,拓寬內部分流安置渠道。對確需裁員的企業,指導其依法制定裁員方案,明確被裁減人員名單、裁減時間、實施步驟、被裁減人員經濟補償辦法,履行法定程序。一次性裁員50人以上的企業分流職工有困難的,公共就業服務機構要為企業舉辦專場招聘會,幫助失業人員及時就業。(市人社局、市發改委、市經信委、市總工會) 

二、鼓勵創業帶動就業 

(五)持續優化創業環境。放寬市場主體登記條件,對注冊在創業孵化基地、大學生創業載體等集中經營場所的市場主體,實行市場主體住所(經營場所)登記信息備案申報制度。運用企業開辦一站式綜合服務平臺,實現開辦企業3個工作日完成。統籌推進“證照分離”和“多證合一”。深化“證照聯辦”“一城通辦”登記模式。全面落實市場主體登記信用承諾制度,建立統一透明、有序規范的市場環境,降低創業準入的制度成本。(市市場監管局) 

(六)加大信貸支持力度。將常州市創業擔保貸款調整為富民創業擔保貸款,將支持對象擴大到外地戶籍在常創業人員。提高貸款額度,對個人自主創業、雇用5人以下(含)的,最高額度不超過30萬元;雇用6人以上的,最高額度提高到50萬元。小微企業當年新招用符合富民創業擔保貸款申請條件的人員,按每人不超過10萬元的標準申請富民創業擔保貸款,最高不超過300萬元。個人、小微企業貸款期限最長分別不超過3年和2年,貸款累計次數不超過3次,由財政按規定給予貼息。(人民銀行常州市中心分行、市財政局、市人社局) 

(七)加大創業扶持力度。在常初始創業、領取營業執照或民辦非企業單位登記證書,并在其自辦實體名下參加社會保險的本市登記失業人員、就業困難人員、在常高校在校生和畢業5年內的大學生,從注冊之日起3年內可按規定申請享受不超過8000元的開業補貼。以上創業實體從注冊之日起3年內吸納本市登記失業人員或畢業5年內的大學生就業,且為其依法繳納1年及以上社會保險費的,可按每帶動1人5000元的標準,申請享受一次性創業帶動就業補貼,累計補貼最高不超過10萬元。以上創業實體租用創業孵化基地、大學生創業載體場地的,從注冊之日起3年內按規定可申請享受創業租金補貼。加快建設創業孵化基地和大學生創業載體,為創業者提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持,根據基地或載體實際孵化成功情況按規定給予創業孵化補貼。大力推進眾創空間、科技企業孵化器等載體建設,鼓勵龍頭企業、高等院校、科研院所、中小微企業等多方協同,聚焦產業細分領域,建設專業化眾創空間。(市人社局、市科技局、市財政局、市房管局、市工商局按職責分工負責) 

(八)吸引大學生創業就業。自2019年1月1日起,對在常州市就業、簽訂1年以上期限勞動合同或在常州自主創業、繳納企業職工養老保險和住房公積金的應屆大學生,在市區自主租房,給予累計不超過24個月的租房補貼,補貼標準為博士每人每月800元、碩士每人每月600元、學士每人每月500元。新就業大學生的住房保障資金由各區政府承擔。(市房管局、市財政局、市人社局、公積金中心) 

三、強化職業技能培訓 

(九)支持企業職工參加職業技能培訓。對企業在崗職工參加《常州市職業技能培訓補貼目錄及補貼標準》(以下簡稱《補貼目錄》)中明確的崗位技能提升培訓并取得資格證書的,按不低于《補貼目錄》標準的50%給予補貼。《補貼目錄》由市人社局、市財政局根據產業發展規劃、人力資源市場需求、人才緊缺程度和培訓成本制定并適時調整。(市人社局、市財政局) 

(十)加強失業人員培訓。支持各類職業院校(含技工院校)、普通高等學校、職業培訓機構、工會培訓機構和符合條件的企業承擔登記失業人員職業技能培訓。對登記失業人員參加培訓并取得資格證書的,按《補貼目錄》標準的100%給予補貼。2019年1月1日至2020年12月31日,對其中的就業困難人員參加培訓并取得資格證書的,給予每人300元/次的培訓期間生活費補貼,生活費補貼政策每人每年只享受一次。(市人社局、市財政局、市教育局等有關部門和單位按職責分工負責) 

(十一)放寬技術技能提升補貼申領條件。2019年1月1日至2020年12月31日,將技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上放寬至1年以上。參保職工取得職業資格證書或職業技能等級證書的,可在參保地申請技術技能提升補貼,所需資金由失業保險基金列支。(市人社局、市財政局) 

四、加大就業幫扶力度 

(十二)擴大就業見習補貼范圍。從2019年1月1日起,將就業見習補貼范圍擴展至16-25歲的登記失業青年;組織失業青年參加3-12個月的就業見習,給予就業見習補貼。(市人社局、市財政局) 

(十三)實行失業登記常住地服務。失業人員可在常住地公共就業服務機構辦理失業登記,按規定申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策。其中,大齡、殘疾、低保家庭、建檔立卡低收入農戶勞動力等勞動者可參照常州市就業困難人員認定條件,在常住地申請認定為就業困難人員,享受就業援助。(市人社局、市財政局、市稅務局) 

(十四)落實失業保險待遇。對符合條件的失業人員,由失業保險基金發放失業保險金,其個人應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中列支。(市人社局) 

(十五)保障困難群眾基本生活。對符合困難職工認定條件的,經建檔后提供常態化幫扶。對符合條件的生活困難下崗失業人員,給予臨時生活補助,補助標準根據家庭困難程度、地區消費水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的下崗失業人員家庭,及時納入最低生活保障范圍。對家庭生活困難的重大疾病患者、重殘人員,可按相關規定單獨納入最低生活保障范圍。對因病、因災、因禍等造成生活困難符合臨時救助條件的,給予應急性、過渡性救助,補助標準根據救助對象的家庭人口、困難原因和困難持續時間等因素綜合確定。健全由臨時救助到最低生活保障、醫療救助等轉辦機制,幫助困難群眾解困脫困。(市財政局、市人社局、市民政局、市總工會等有關部門和單位按職責分工負責) 

五、切實加強組織實施 

(十六)落實地方政府主體責任。各轄市、區人民政府要切實承擔本地區促進就業工作的主體責任,統籌做好本地區穩定和擴大就業工作。溧陽市人民政府要在本意見印發之日起30日內,制定出臺本地的實施辦法,組織有關部門結合本地實際和財力水平合理確定享受政策的困難企業范圍,突出重點幫扶對象,合理確定補貼等標準,確保各項政策盡快落地。(各轄市、區人民政府負責) 

(十七)發揮就業工作協調機制作用。各地就業創業工作領導小組要加強協調,形成工作合力。人力資源社會保障部門統籌協調促進就業政策制定、督促落實、統計監測等工作。財政部門加大資金統籌力度,調整優化資金支出結構,保障促進就業政策落實。其他有關部門和單位要立足職能職責,積極出臺促進就業創業的政策措施,開展更多有利于促進就業的專項活動,共同做好促進就業工作。(各有關部門和單位按職責分工負責) 

(十八)抓好政策宣傳和服務。各地各有關部門要積極開展政策宣傳,向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構及聯系方式、監督投訴電話,深入企業宣講政策,推進政策落實。對申請享受就業創業扶持政策和就業創業服務的困難企業、下崗失業人員,要建立實名制管理服務信息系統。要優化流程,精簡證明,加強監管,確保各項政策資金規范便捷地惠及享受對象。(各有關部門和單位,各轄市、區人民政府按職責分工負責) 

(十九)完善落實應急處置機制。各地要加強統計監測和形勢研判,完善就業風險應對預案、勞動關系突發事件預防和應急處置機制。密切關注重點地區和重點企業,加強對企業用工工資支付、社保繳納和裁員等情況的監控,分析排查風險點,積極防范并妥善應對規模性失業、欠薪逃匿、重大勞動爭議等事件,分級預警、分層響應、分類施策。(市各有關部門和單位,各轄市、區人民政府按職責分工負責) 

本實施意見規定的困難企業,是指受宏觀經濟影響面臨暫時性生產經營困難,連續6個月虧損或1年內虧損超過8個月,且恢復有望,已制定穩定就業崗位措施且沒有裁員或少裁員,生產經營活動符合國家、省、市產業和環保政策(國家限制的行業和企業除外),依法參加社會保險并按規定履行繳費義務的企業。具體認定工作由統籌地區人力資源社會保障部門會同財政、經信、國資、稅務、商務、環保、市場監管等部門負責。各地貫徹落實本實施意見的有關情況及發現的重要問題,要及時報送市人力資源和社會保障局。 

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